一直以来，经济发展战略存在增长优先和就业优先的“两先”之争。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，就业优先的原则应成为国家制定经济政策的前提

　　温家宝总理在《政府工作报告》中指出，2008年主要工作之一就是努力扩大就业。就业作为国家宏观政策的重要组成部分，向左转，与国民经济的发展息息相关；向右转，牵动着国计民生的敏感神经。

　　低收入拖累消费

　　刚刚过去的一年，是一个极不平静的年份。房价在一片质疑声中急速飙升，“拐点”是否真的到来依然不得而知。股票、基金借着宏观经济一片大好的东风，点燃全民理财的热情。最火的还是上蹿的物价，烧得人叫苦不迭。终于，在连续第五年经济增速超过10%后，2007年宏观经济被定性为：增长由偏快转向过热。

　　宏观经济发展过快，与我国长期依赖投资和出口拉动经济增长的经济发展模式密不可分。国家统计局2007年国民经济和社会发展统计公报显示，2007年全社会固定资产投资总额为137239亿元，比上年增长24.8%；2007年出口12180亿美元，继续保持高速增长，比上年增长25.7%；2007年全国社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长16.8%。三驾马车不平衡，消费增长无法给经济增长提供较稳定的支撑，造成了投资与消费、内需与出口、国际收支不平衡问题。

　　消费跛足，就业不足难辞其咎。日本、韩国等在经济高速增长时期，居民收入增长很快。而我国自改革开放以来，尽管一直奔跑在经济增长的快行道上，居民收入增长却相对滞后，消费力不足。原因何在？深入分析不难发现，日韩等国的经济增长很大程度上是依赖劳动推动，失业率低，中小企业多，劳动参与经济的程度高，劳动的分配能力强，所以居民的收入增长较快。

　　劳动和社会保障部的数据显示，我国2007年城镇登记失业率为4.0%，比2006年下降了0.01个百分点。从2005年开始，就业率有所上升，但是幅度不大。体制转轨遗留下的人员需要安置，作为新生就业力量的大学生群体异军突起，城市化进程中农民工潮源源不断涌入城市，各种矛盾和压力交织，我国就业形势依然严峻。

　　一直以来，经济发展战略存在增长优先和就业优先的“两先”之争。前者支持以经济增长为首要目标，而后者强调扩大就业岗位、降低失业率的发展思路。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说：“就业优先的原则应成为国家制定经济政策的前提。国家在制定经济发展战略的时候，尤其是宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策以及与经济发展相关的一切规章制度时，都要以就业优先为原则。”

　　农民工打破城乡分割

　　“劳动创造价值”并不单纯只有经济学意义，社会价值也在就业中体现。

　　对普通百姓来说，它不仅仅指一份工作，更意味着中国城乡二元结构的相互博弈，意味着法律对公民权利的捍卫，还意味着“居者有其屋”、“生有所依，老有所养”的社会理想。

　　国家统计局发布报告显示，农民工就业多反映了我国经济增长的质量问题，即主要依靠劳动密集型制造业及建筑施工等，实现更多农村劳动力向城市转移。但这些行业就业稳定性较差，与投资周期关系紧密，制造领域的就业则受到汇率变化和国外市场需求的影响。

　　“农民工就业无疑会松动原有的城乡二元结构，打破制度壁垒和原来封闭的结构。”清华大学人文社会科学院院长李强教授据此提出了三元社会结构的说法，即市民群体、农民群体与农民工群体并存。

　　“在我国，医疗、养老和工伤保险几乎都与就业相联系，与工资性收入挂钩。”中国人民大学社会与人口学院副教授杨伟民说。世界各个国家和地区实行的社会保障制度不同。如英国、中国香港和瑞典等国家和地区的社会保障与就业无关。但是，大多数国家和地区实行的社会保障金来源方式是由雇主和个人共同出资。因此，完善社会保障也需要就业来扶助。

　　努力扩大就业

　　温总理的《政府工作报告》强调，2008年将努力扩大就业。坚持实施积极的就业政策，以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。

　　高校毕业生、退役军人、残疾人，以及零就业家庭是重点关注对象。执行《就业促进法》和《劳动合同法》，督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。处理劳动争议和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。此前，《国务院关于做好促进就业工作的通知》的出台，表明了政策立场。

　　同时，就业促进收入增长，刺激消费，改变长期依赖投资与出口的经济增长模式，促进经济持续健康稳定的发展。