全面推开农村最低生活保障制度。28个省（自治区、直辖市）政府出台了相关政策性文件，5月份农村低保对象达1867.9万人，同比增长120.5%；累计支出低保金22.7亿元，同比增长94%。农村五保供养标准大幅提高，分散供养标准由每人每年1332元提高到1691元，集中供养标准由1844元提高到2229元，截止5月底，共有503.9万人纳入供养范围。全国城市低保对象5月份为2240.2万人，同比基本持平，人均支出92.2元/月，保障水平有了较大提高，同比增长22.9%。

    搞好灾民救助。5月份全国受灾人口4556.1万人，比去年同期减少16.4%；1-5月因灾死亡人口比去年同期增长21.9%，各级共安排救济资金14.8亿元，灾民的基本生活得到妥善安排。

     总的看，上半年党中央、国务院解决民生问题的一系列重大政策得到有效贯彻落实，政策实施的积极效应逐步体现，有力地支持了社会公共服务体系加快完善，基本公共服务等薄弱环节加快发展，社会事业结构加快优化，体制机制改革加快推进，各项社会事业发展继续保持了良好发展势头，促进了经济社会协调发展。

    与此同时，当前社会发展领域还存在一些新情况、新问题，对社会稳定有较大影响，应当予以高度重视。

    一是农村义务教育经费保障机制改革后，部分地区学校农村中小学教师对实际收入下降反映比较强烈，不利于师资队伍的稳定；农村教育负债问题压力较大，据教育部统计，全国农村“普九”欠债高达500多亿元，其中70%左右是因新建校舍和普九达标形成的；农村留守儿童的教育问题也越来越突出，对农村教育及学校布局提出新的要求。

    二是农村卫生服务体系建设进度满足不了新型农村合作医疗制度快速扩面的需要。按照2005年开始实施的《农村卫生服务体系建设与发展规划》，计划到2010年完成农村卫生基础设施建设任务。目前由于新农合扩面较快，农村卫生设施建设显得相对滞后，服务条件和能力跟不上，农民意见较大，影响了新农合的政策效果。

    三是高校债务风险逐步显现，据人民银行统计，截至2005年底，高校贷款余额达2001亿元，个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。

    四是高校毕业生就业形势依然严峻。今年全国共有普通高校毕业生495万人，比上年增加82万，增幅达19.9%，已超过今年新增就业岗位计划的50%以上，虽然国家采取各种措施，千方百计缓解高校毕业生就业问题，但教育部预计今年不能就业高校毕业生将超过100万人，加上以往未就业毕业生数量更加巨大。

二、下半年工作重点及政策措施

    下半年，要进一步加大解决民生问题的工作力度，统筹好社会经济协调发展，加快发展社会事业建设，加强社会形势分析，及时化解社会突出矛盾，维护社会稳定，切实完成好全年各项工作任务，推进和谐社会建设。

（一）着力抓好中央已出台各项政策的贯彻落实

    今年中央出台了一系列加快社会事业发展的重大政策，各有关方面要加强领导，周密部署，认真组织实施，切实把好事办好，把好事办实，使老百姓得到实惠。对农村义务教育经费保障机制改革、推进新型农村合作医疗制度、基层公共文化体系建设、稳定低生育水平、保护社会弱势群体等关系民生的各项政策，各地要加大落实力度，积极安排好配套政策，落实责任制，完善评估制度，加强绩效考核，确保政策落实到位。

（四）密切监测社会形势

    紧密跟踪，切实做好对全国及各地区社会发展形势的监测评估，及时了解把握关系社会稳定的社会形势和变化趋势，重点关注物价波动对高校稳定影响、农民工子女和留守儿童教育问题、高校毕业生就业形势、突发重大疾病和重大灾害救助、防止低生育水平反弹等方面的突出矛盾和问题，努力减少对社会弱势群体的不利影响，尽快提出妥善解决问题的政策建议和工作思路。

（五）加强重大问题研究

    推进社会发展综合评价工作，进一步完善社会发展水平综合评价指标体系，尽快修订并出台新的评价工作方案，开展2007年度社会发展综合评价，适时发布评价报告，为社会发展宏观调控提供重要依据，引导政策方向。深入基层，加强调研。认真研究针对不同功能区公共服务均等化的科学测评方法，探索完善推进主体功能区公共服务均等化的财政政策、社会政策。加强研究稳定农村教师队伍、化解农村教育债务、高校债务、整合基层公共资源等方面的政策措施。

    为保证中央各项惠民政策“落在基层、落到实处”，应加强对地方落实情况进行督察，必要时组织专题督导组。要及时分析新情况、新问题，抓住关键环节，采取积极措施，努力使各项政策切实见效。例如：对落实农村义务教育经费保障机制的情况，要搞好审计监察，规范农村中小学收费行为，坚决杜绝“一边免费，一边乱收费”。

（三）加强社会管理，着力提高基层社会管理能力

    要适应我国社会转型以及人口结构变化的需要，深化对社会管理体制和规律的研究，创新社会管理手段，完善工作机制，加快推进城乡一体化进程中的社会管理制度改革，进一步落实和履行好政府社会管理职能。要进一步提高基层社会管理能力，及时化解社会矛盾，打牢社会管理基础。