有岗无编只能干临时
目前，在我国中西部的基层乡镇，甚至包括有些县市，无税源的财政很难兴办起工业性建设项目，其结果是在“人头费”总金额中，行政来源数约占90%。一位人事部门的工作人员告诉记者，本来人事部门负责人才引进等，财政部门负责按预算拨付，彼此联系不大，但是在财政属于“吃饭财政”的情况下，人事部门多进一个人，就意味着财政部门多了一个人的支出。这样一来，财政就大大收紧了人事部门进人的口子。现在各级政府还能稍稍控制人员机构无限膨胀的方法就是从财政上控制，这才出现了财政“控制”人事的局面。出现了大学生到基层就业却迟迟进不了人事编制的问题。
另外，在现有行政体制下，我国各级行政管理部门的人事制度没有形成合理的流动和淘汰机制，造成想要的、想用的人进不来，不想要的、不想用的人出不去。例如，教育、卫生等部门人才奇缺，但没有编制，因为不懂教育、没有卫生技术的人将编制占用了，超编了，有能力的人只能享受临时工的待遇。
教育部师范司副司长宋永刚曾透露，目前全国普通中小学在职教师共有1043.8万人，按正常概率推算，每年自然减员约30万人。根据2006年教育统计数据，2006年全国各类师范毕业生总数为49.3万，预计2007年师范毕业生总数为54.2万。这意味着，如果仅靠自然减员空出来的编制，四成多师范生毕业后可能面临“有岗无编”的困境。
彻底打破“编制=干部身份”
一位政府工作人员告诉记者，有岗位没编制的问题已不是近年来才出现的，只是现在大学到基层就业的人多了，问题才被人们关注起来。其实，国家一直在解决这个问题，但效果很不理想。因为编制不仅仅意味着“吃饭”问题，还有一个身份和职级问题。编制是决定社会身份最重要的一个因素，编制所定职级同时也代表着身份地位。当前在我国，大学生一毕业，只要进入了编制序列，就意味着拥有了干部身份，就意味着“铁饭碗”，有时甚至是“金饭碗”。这也是编制内的人不愿意轻易流动，造成历次机构改革反反复复而没有多少成效的重要原因。在好多区县，编制内的干部身份就意味着一份相对于当地经济发展水平来说不错的收入，更别说隐藏在身份背后的无形收入和向上发展的通道了。要打破地方的这种编制怪圈，一定得要彻底打破“编制=干部身份”的体制和认识，使得干部的流动在体制内和体制外真正打通，在保持编制的情况下实行人员流动和优胜劣汰。 记者 许江锋
